封建时代官僚体系的开端——三公九卿制

我们在生活中常常听到部长、厅长、县长，局长等等职务名词，其实这些都是我们国家如今的公务员体系，如今我国的公务员体系分为十层二十四级，权责分明，可谓是井井有条。

那我国历史上是否有类似的行政管理体系呢？答案是有的，而且古人的智慧不可小觑，他们所创立的制度也是非常完善的。

由于封建时代的行政人员代表的是统治者的权力，与如今我国公务员为人民服务的宗旨差别很大，因此如今我们把当时的行政管理体系统称为官僚体系。

公元前221年，秦灭六国，统一天下，开创了中国第一个统一的朝代，中国历史从此进入了封建时代，秦朝的官僚制度也成了我国封建时代第一个官僚制度，即三公九卿制。那三公九卿制又从何而来，其内容如何，之后又去了哪里了呢？

三公九卿制的起源

当国家的概念出现的时候，官僚体系就应之而生了。秦代的三公九卿制不可能是凭空而生，其必然是继承于前朝的体系。

"三公九卿"这个词，最早出现于西汉成书的《礼记》，里面提到了：夏朝置有百官，夏王下有三公、九卿、二十七位大夫和八十一位元士。

这里也记载了夏有三公的体系。到了殷商，也是沿袭了夏朝的制度，由吕不韦及其门客所著的，成书于秦朝的《吕氏春秋》中也有记载，其描述三公可以调和阴阳，九卿可贯通寒暑。

此书是道家学派的经典著作，中国的道家学派用阴阳学说从侧面也表达了三公九卿之于国家重要性。周朝继续沿袭殷商，我国第一部体例完备的政书——《通典》中有记载，也有其他史料以司马、司空、司徒为三公。

至于春秋，礼崩乐坏，所有诸侯国都忙于征战，有些国更是朝不保夕，各国管理体系都独树一帜，三公九卿也无从讨论，但是大多都设了百官之长——太宰，到了战国时代则演变成了"相"，在此不多讨论。

三公九卿制的内容

秦国于前220年统一中国，百废待兴，首先要定下来的是统治阶级的管理方式。秦

朝在确立了皇帝的同时，总结了前朝各国的官僚制度，建成了一整套完备的适合当时刚实现大一统的秦朝的体制，三公九卿制正式确立，翻开了我国封建时代官僚体系的正式篇章。

三公九卿制的架构如图所示，皇帝为最高权力者，直接管理三公，三公可管九卿。三公九卿制的最大特点就是中央集权，权力高度集中于中央政府，这也是吸取了前朝各代的教训而改进的。

并且在随后的一千多年逐步加强皇权，权力逐步收归皇帝，也导致了皇帝的事务越来越多，到了明清时期想做一个好皇帝的劳累程度丝毫不亚于如今我们的996/007加班制度。

丞相，是国家和朝廷之内的最高行政事务官，总领百事，且向上只听命于国家最高权力者——皇帝，由皇帝直接指派任务，向下则为百官之首，总揽全国大小政务，权力极其之大，可与如今君主立宪制的首相相比肩，掌金印紫绶。

秦国丞相在秦武王二首次设立年，当时尚有左丞相和右丞相两个丞相位置，一方面起到了事务分管的作用，另一方面也起到了权力互相制约的作用；到了秦昭王三十二年，秦昭王将丞相改名为相国；之后，在秦王嬴政尚未亲领政事的时候，命吕不韦担任相邦，并设丞相昌平君，期间有时候左右二相并置、有时候只设置单独一个相、有时候又称相国。

秦始皇统一全国后，合并左右丞相，只余丞相一位，第一位丞相为李斯；秦二世将李斯杀了之后，以赵高为相，但是因为赵高是阉人（阉人非太监，是皇帝极其宠信的亲近之人，相当于幕僚）而被称作中丞相。按照秦制，任何出任丞相的人均受封侯爵。

太尉，前身为国尉，在大良造（战国初期秦国的最高官职）之下。后改太尉，为国家最高军事长官，也就是我们当今的总司令。

太尉在军事任务时才会临时任命，平时不常置。我们在影视剧中常看到出征时刻，一般都会封大将军，这就类似太尉了。当军事行动结束后，太尉马上卸任，由皇帝再次任命其为其他官职。

值得注意的是，太尉是皇帝在军事上的最高顾问，也就是最高军师，相当于如今的总参谋长，一般情况下不能直接领兵，也没有调兵遣将的权力，因为在秦代的高度中央集权管理下，皇帝不会允许除了他自己以外，任何人的手中掌握兵权。

御史大夫，自秦国创立以来就一直置有，职责是监察百官，也担任副丞相。类似如今的纪律检查委员。秦朝的御史大夫与战国时期各国普遍设置的御史不同，其余各国的御史是负责记录与档案管理，但是秦国的御史专门负责监督、纠察朝中官员，是中国封建时代专门设立监察官制度的开端。

值得注意的是，御史大夫下属的御史中丞，其执掌侍御史和诸郡监御史，可以命令御史按照律法纠察国家官员，权力非常之大。

九卿听从丞相政令，各自掌管所分属的国家事务，相比三公的综合性事务，管理的更为细致。掌银印青绶。

奉常，职责是管理宗庙祭祀之礼。负责管理的下属官员有：负责音乐的太乐，负责太庙祭祀活动的太祝，平时负责皇帝餐饮以及祭祀之时供奉事宜的太宰，负责巫医的太医，负责天象的观测记录并且兼任史官的太史，还有负责应皇帝诏命进行占卜的太卜。

郎中令，职责是管理殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事。郎中令所管理的下属官员有：负责朝内议论的大夫，负责宾客迎送和接受群臣上奏事宜的谒者，负责供奉宫廷的诸郎；还有各种宫内的禁卫军。

卫尉，职责是管理皇宫内每个宫门的守卫军。下属官员一为公车司马令，如果有国内吏民上书，或是四方朝贡，或是朝廷征召等，要依法使用公家车马的时候，公车司马令都要着手其事；属官二为卫士令，统领皇宫诸宫门卫兵。

太仆，原本是周朝的一个职位，秦朝沿周制而设立，管理皇家车马。在赵高担任郎中令之前曾任此职。

廷尉，是国家最高的司法官。下属官员有廷尉丞，廷尉丞就职于廷尉署，廷尉署内有廷尉狱，大臣若犯罪了就会被收押至廷尉狱。

典客，管理国内各诸侯与少数民族部族首领朝觐事务，并且接待诸郡县来首都的上计吏，相当于接待部门官员。下属官员有行人，职责是随时听候调遣，以备临时差遣远方传达政令。

宗正，也叫做宗令，负责管理皇族亲属的梳理，订制族谱。皇族宗室若有罪，则将其从皇族中除名。下属官员有宗正丞。

治粟内史，负责管理米粮、金银玉石的储存，相当于国库司库。属官有四种，前两种为太仓令和太仓丞，这两个职位负责掌管国库米粮的储存；另两种为平准令和平准丞，负责管理管都城以及各郡县的物价，以防物价不良波动。

少府，负责皇帝私有财产的打理，并且照料皇帝日常生活起居，相当于大管家。其下属官员众多，大度是宫中服务官员，比如掌管皇帝与后宫健康保健的太医令和太医丞。此外还有管理皇帝衣服的，更衣的，饮食的，沐浴的等等。

三公九卿制的后续发展

所谓前人栽树，后人乘凉。秦朝灭亡之后，汉朝建立在秦朝打下的基础之上，汉承秦制，前人已经制定好的体系为啥不用？因此汉朝也沿袭了秦朝的三公九卿制。

汉高祖刘邦把秦朝的那一套全部都搬了过来，但是到了汉景帝的时候，为了更加准确地对官名进行描述，更改了大量的官名，比如九卿中的"奉常"更为"太常"，"卫尉"更为"中大夫令"等等，不过九卿中的更改并没有对实际的职责进行变更，仅仅只是更改了名字而已。

至于三公的变更，汉武帝时，以"大司马"一职代替了"太尉"之职，汉哀帝时又将"丞相"变更为"大司徒"，在这里就有职责上的改变了。如大司马，起先霍去病和卫青两人带去征战的马匹有十余万，两人同时担任大司马，加之长期征战，因此太尉的职责渐渐转移到了大司马身上，最终将太尉取而代之。

至于大司徒，更改始于汉武帝时期的中央官制改革。汉武帝之前，丞相职责位高权重，甚至已经严重威胁到了皇帝的权威，知名者如田蚡。因此汉武帝将奏章的审读转归了尚书台，至此，虽然丞相仍是三公之一，但是实权已经转向尚书台。此后，中央集权不断加强，丞相的权力逐渐被拆分，到了汉哀帝时索性以大司徒代替之。

东汉三国时期，除了部分灵活性变动外，并无大刀阔斧的改革与变动。值得一提的是，三国中的魏国独创了中书省，将汉朝的尚书台的权力逐步转移过去，这是中国官僚体系改革的一个重要的标志，是后来三省六部制中书省的始端。

晋承魏制，中书省得以保留，西晋进行的官制改革更为大胆，虽然三公九卿仍然存在，但是尚书省、中书省和门下省已经逐渐发展开来，隋朝三省六部制的雏形已然产生。

此后三公九卿的权力不断遭到转移，多个职位合并、撤销与更名，到了东晋之后三公仅丞相尚有部分实权，但也是可置可撤的地位，另两个职位已经形同虚设，九卿更是徒有虚名，

随后九卿仅剩三卿充当门面，三公九卿制名存实亡。即使是南北朝的朝代更迭，胡人乱入，也没能阻止三省的发展，三公九卿制如落日余晖，愈加黯淡，徒有逝去的结局。

三公九卿制的历史，以隋朝统一中国，隋文帝设三省六部，彻底废除三公而告终。

结语

三公九卿制是我国封建官僚体系的开端，在秦汉几百年间发光发热，发挥了它应有作用。虽然止于隋朝，但他的后继者——三省六部制的功能更为完善，框架也更为稳定和成熟，继续服务着中国古代的封建王朝。

参考文献：

《礼记》

《通典》

《汉书》