中国政区飞地释疑

2025-12-14 05:06 来源：网络点击：

中国政区飞地释疑

作者：方舆论坛周釜俊

中国飞地系列已经发布4篇（中国飞地政区排名Top12 中国飞地面积排名Top20 中国飞地人口排名Top13 中国省际飞地排名Top24）。对于飞地的概念，大家可能有不同的看法，其实飞地有多种表述，这几篇是方舆论坛站在政区的角度来说的，有许多“飞地”在政区的概念下则不作为飞地。有必要将这些问题做进行阐述，和大家一同探讨。

一、湖面和河流间隔的问题

有网友问有河流或湖泊阻隔是否算飞地。如果河流或湖泊同阻隔的两地在一个政区内，则不算政区飞地。

最著名的例子是无锡市代管宜兴市，因为有湖面相连，不能算是政区飞地。再者，微山县湖面两侧的不连续土地也不是飞地，这些土地和湖面是一个整体，都属微山县。

同样的例子还有许多，如申扎县隔色林错的北部区域，再如长江中的许多江心岛或隔江管理区域。大家可以找电子地图查看。

无锡市政区图（方舆论坛周釜俊绘制）

二、政区飞地会随着区划调整出现或消失

有网友提到南昌市新建区飞地，说飞地有好多乡镇，为什么文章不写。实际上，2019年调整了南昌市部分行政区划：

撤销南昌市湾里区，将其行政区域并入南昌市新建区。

这样由湾里区分成南北两部分的新建区就连为一体，不再有飞地了。

南昌市政区图（方舆论坛周釜俊绘制）

大同市的例子也比较经典。原大同市的城区、南郊区、矿区犬牙交错，飞地满天，尤其是矿区以前有28个街道，其中飞地街道占绝大多数，按乡镇飞地数量排名，排在兵团市之后（中国飞地政区排名Top12），排名非常靠前。大同市矿区的行政区划一直是方舆论坛关注度非常高的话题。2018年大同市进行区划调整，原三区理顺为平城区、云冈区，县级政区间的飞地基本消失了。

从政区的管理角度，方舆坛友普遍支持这样的调整，既减少了政区数量，也方便行政管理。

再说天津市，2020年进行了市域中心区的飞地调整，将政区和管理范围调整合一，划转了许多飞地以及管理意义上的准飞地。此次调整大到整个街道，小到居住小区，调整非常多，但都循序一个原则，就是减少飞地。网友可以自行查看相关的新闻。

天津市政区图-调整前（方舆论坛周釜俊绘制）

天津市政区图-调整后（方舆论坛周釜俊绘制）

当然，随着行政区划调整，飞地也可能会出现。

在县级区划中最新的飞地是2021年兵团设立的新星市，新星市在东部有三块小飞地。

新星市政区图（方舆论坛周釜俊绘制）

再如深圳市龙岗区的大鹏新区飞地，是2016年坪山区设立后，原来的龙岗区截为东西两部分。安阳县、辽阳县都是这样的原因产生的飞地。

深圳市政区图（方舆论坛周釜俊绘制）

三、加格达奇性质的问题

黑龙江省大兴安岭地区驻地加格达奇，是内蒙古自治区鄂伦春自治旗范围内的一块管理区域，为加格达奇区，同样的还有松岭区，也在内蒙古自治区地域内，归黑龙江省管理，这是是管理飞地。在政区角度上，大兴安岭地区，包括加格达奇区和松岭区，是整块的政区，是相连的，因此加格达奇区不是政区飞地。

大兴安岭地区政区图（方舆论坛周釜俊绘制）

同理，目前在大城市周边有许多类似的情况。城市化发展，将周边县市的乡镇划给大城市的市辖区代管，这种代管往往在政区上是相连的，不是飞地。如原来天津市南开区的华苑街道是在西青区范围内设立的，但连着南开区，不是飞地，2020年调整后已正式并入南开区。

天津市南开区政区图（方舆论坛周釜俊绘制）

也有不相连的例子，人民日报5月30日的资讯：

昆明市与西双版纳傣族自治州共同建设磨憨国际口岸城市工作会议日前召开，通报云南省委、省政府关于昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市的情况，该项工作正式全面启动。昆明托管磨憨镇，可以有效发挥自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”的政策叠加优势，实现以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业。

这样昆明市就增加了一个管理飞地。